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全國最多碳排放大戶——山東省的 “ 低碳經(jīng) ”
碳排放配額正成為“既看不見又摸不著”的“緊箍咒”。在全國能耗第一大省的山東,這種感覺越發(fā)明顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)第一個(gè)履約周期,山東省應(yīng)履約總量11.54億噸,截至2021年12月31日,山東省實(shí)際履約量11.52億噸,履約比例99.82%。全國碳排放配額累計(jì)成交額79.08億元,山東省累計(jì)成交額45.98億元,占全國58.14%。至此,碳排放權(quán)交易在目前“全國碳市場配額占比最高”的省份取得關(guān)鍵進(jìn)展。
從猶豫觀望到“應(yīng)履盡履”
碳排放權(quán)交易實(shí)際上是把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)作商品來進(jìn)行買賣,通過這種市場行為達(dá)到控制碳排放總量的目的。具體而言,如果一家企業(yè)一年的碳排放配額為1萬噸,通過技術(shù)改造,其碳排放量減少為8000噸,那么多余的2000噸,就可以在碳市場上出售。而如果有的企業(yè)的碳排放配額不夠,也可以在市場上購買。
2021年7月16日,全國碳市場正式啟動(dòng)上線交易,這也宣告了全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場的“開張”。發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè),納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過2000家。整個(gè)“十四五”時(shí)期,該交易市場的覆蓋范圍將從發(fā)電行業(yè)逐步擴(kuò)大至石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)排放行業(yè)。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉華軍說:“全國碳市場是我國利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,是確保我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具?!?/p>
2021年10月23日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》,要求各省市要確保2021年12月15日17時(shí)前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約,12月31日17時(shí)前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。
在實(shí)際履約工作中,山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長侯翠榮曾坦言山東面臨諸多困難,包括:需履約清繳的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)在全國最多,除了數(shù)量多、基數(shù)大,全省中小型熱電企業(yè)和企業(yè)自備電廠多,存在配額缺口的重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量比其他省份多;山東企業(yè)未曾經(jīng)歷近年的試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn),直接面向全國市場,缺乏碳資產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn);此外,盡管全省碳排放配額總體有盈余,但具體到每家企業(yè),配額盈缺情況并不平衡。
“面對(duì)碳排放權(quán)交易這一新生事物,很多企業(yè)比較懵。”山東碳市場服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、山東中和碳排放服務(wù)中心總經(jīng)理鄭靜回憶,企業(yè)面臨交易賬戶怎么開、怎么注冊(cè)、履約指標(biāo)怎么買賣等問題,她和同事們投入大量精力手把手教起。一些企業(yè)一直持猶豫、觀望態(tài)度,甚至到履約期最后一天才完成履約任務(wù)。
來自山東省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)計(jì),山東省納入全國碳市場第一個(gè)履約周期配額管理的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)共330家,核定應(yīng)履約企業(yè)320家,占全國應(yīng)履約企業(yè)總數(shù)的七分之一(全國應(yīng)履約企業(yè)共2162家),數(shù)量全國第一,比第二多的江蘇省多110余家。
截至2022年1月10日,除13家被法院查封賬號(hào)和2家關(guān)停注銷企業(yè)無法交易不能履約外,其余305家企業(yè)全部完成履約,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)履盡履”。
劉華軍表示,隨著碳交易產(chǎn)品的豐富,中國的碳市場將發(fā)展為數(shù)萬億級(jí)規(guī)模,“應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是,交易只是一種市場手段,本質(zhì)上是要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型”。
花費(fèi)上億元的“任性”購買越來越不可能
一些企業(yè)在履約過程中切切實(shí)實(shí)嘗到了“甜頭”。
“我們是有備而來?!毙虐l(fā)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人說,早在2016年,這家總部位于山東茌平的企業(yè)便著手布局碳資產(chǎn)管理的體系建設(shè)。通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,2019、2020兩年,該集團(tuán)的碳排放已實(shí)現(xiàn)盈余總量1759萬噸。2021年,占比72%的團(tuán)員青年參與集團(tuán)可行性創(chuàng)新項(xiàng)目1110項(xiàng),集團(tuán)投入創(chuàng)新改造資金達(dá)2.3億元。
2021年12月6日,山東下發(fā)企業(yè)具體配額,僅一天后,12月7日,信發(fā)集團(tuán)便完成了配額清繳。全國碳市場第一個(gè)履約周期內(nèi),他們完成交易量1140萬噸,占全國總交易量6.4%;交易金額5.89億元,占全國總交易額的7.67%。
不論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)地方政府,應(yīng)履盡履都是一次深刻的觀念變革。一些企業(yè)為了履約,不得不花費(fèi)幾千萬元甚至上億元購買碳排放配額。但隨著大環(huán)境的日益收緊,如此“任性”的購買將越來越不可能。
據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化處處長吳泓洋介紹,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》明確,對(duì)2019-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配,并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量,分配基準(zhǔn)值是國家參照企業(yè)所在行業(yè)內(nèi)相對(duì)先進(jìn)的碳排放水平來確定,一家企業(yè)每年獲得的配額就是用基準(zhǔn)值乘以企業(yè)當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量,產(chǎn)量越高,配額越多;但產(chǎn)量越高也意味著碳排放量越高。
“隨著時(shí)間推移,國家對(duì)基準(zhǔn)值的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定會(huì)越來越嚴(yán),這也意味著每家企業(yè)所獲得的配額會(huì)逐年降低?!眳倾笳f。
“這一定程度上會(huì)倒逼某些企業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新設(shè)備更新,向綠色低碳的方向不斷邁進(jìn),否則企業(yè)競爭力就會(huì)持續(xù)退化,最終被市場淘汰?!毙虐l(fā)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人表示,作為一家循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),隨著碳排放權(quán)交易市場主體的擴(kuò)大,該集團(tuán)所有產(chǎn)業(yè)都將可能參與交易,“更能體現(xiàn)出我們?cè)诠?jié)能減碳方面的優(yōu)勢(shì)”。
鄭靜介紹說,伴隨更多企業(yè)意識(shí)到綠色低碳發(fā)展的重要性,山東碳服務(wù)中心的工作重點(diǎn)由之前協(xié)助企業(yè)履約,轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供技術(shù)改造綠色低碳轉(zhuǎn)型的服務(wù)支持,開始嘗試建立“區(qū)域碳賬本、企業(yè)碳賬戶、個(gè)人碳積分”系統(tǒng),以及發(fā)起山東首批碳中和樓宇、碳中和園區(qū)的籌建。
交易市場背后,人才困局待解
“山東省是全國工業(yè)門類最齊全的省份之一,對(duì)企業(yè)來講,完成配額就意味著在技術(shù)尚未有大突破、碳排放強(qiáng)度難以迅速降低的情況下,既要把排放總量降下來,還要滿足全省生產(chǎn)生活的需要,這會(huì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)中國國際低碳學(xué)院執(zhí)行院長王璟珉教授說,“但這也恰恰契合了山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略部署和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,因而也同時(shí)意味著重大機(jī)遇”。
然而,走低碳發(fā)展之路,山東仍面臨諸多難題。
“要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)碳資產(chǎn)管理人才的需求從來沒有像今天這樣迫切。”劉華軍說。王璟珉認(rèn)為,目前我國高校本科階段有能源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等專業(yè)建設(shè),但在學(xué)科分類中尚未設(shè)置“低碳經(jīng)濟(jì)”相關(guān)專業(yè),這與當(dāng)前在低碳經(jīng)濟(jì)以及碳管理等方向的人才需求尚不匹配。
致力于做好低碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)文章,2020年11月,山東財(cái)經(jīng)大學(xué)中國國際低碳學(xué)院正式成立,這是山東省首個(gè)低碳學(xué)院,其目標(biāo)是建設(shè)成為國內(nèi)外低碳領(lǐng)域的高端智庫、人才培養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)孵化中心。但成立一年多,該學(xué)院一定程度上扮演了“啟蒙”的角色:匯聚國內(nèi)外頂尖專家開設(shè)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)系列課程,承接地方政府環(huán)保課堂以及開設(shè)低碳領(lǐng)域的社會(huì)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),學(xué)員來自學(xué)界、業(yè)界、政府以及社會(huì)各界,其中不少學(xué)員對(duì)低碳知識(shí)“零基礎(chǔ)”。
除了鼓勵(lì)具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)的高校特別是應(yīng)用型高校、職業(yè)院校等,開設(shè)碳資產(chǎn)管理專業(yè),加快多層次人才培養(yǎng)外,劉華軍還建議加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理應(yīng)用型課程體系建設(shè),加快碳資產(chǎn)管理專業(yè)師資培養(yǎng)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)政學(xué)研深度融合,采取多樣化的形式加強(qiáng)新時(shí)期碳資產(chǎn)管理領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)。
人才困局之外,政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制同樣有待加強(qiáng)。鄭靜坦言,實(shí)際工作中遇到的最大困惑是,一些政府部門的職能不夠明確,“每個(gè)部門都在講雙碳,但缺乏統(tǒng)一的具體政策”。她建議圍繞低碳領(lǐng)域,應(yīng)加強(qiáng)不同職能部門之間的協(xié)同和配合。
從企業(yè)交易到個(gè)人減碳,“低碳”概念如何走得更遠(yuǎn)
降低碳排放,不只是企業(yè)的事兒,還需要全社會(huì)的參與。這幾年,“低碳”概念日漸深入人心,一些地方開始探索碳普惠制度。
“所謂碳普惠,簡言之是對(duì)小微企業(yè)、社區(qū)、家庭和個(gè)人的減碳行為建立碳賬戶,并進(jìn)行量化、賦值?!睗?jì)南市生態(tài)環(huán)境局宣教中心主任張超介紹說。吳泓洋介紹,在我國,武漢于2014年最早開始探索碳普惠機(jī)制。2015年,廣東省正式啟動(dòng)碳普惠機(jī)制試點(diǎn),主要面向小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人,依托碳普惠平臺(tái),與公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接,量化公眾的低碳行為減碳量,然后給予其相應(yīng)的碳幣,用戶發(fā)生節(jié)約水電氣、乘坐公共交通、安裝使用家庭光伏等低碳行為,都可以計(jì)算出減碳量并換算成碳幣,公眾用碳幣可在碳普惠平臺(tái)上換取商業(yè)優(yōu)惠、兌換公共服務(wù)。
而北京推出的是綠色出行碳普惠機(jī)制,通過高德和百度地圖收集市民綠色出行信息,再通過碳市場交易給予個(gè)體激勵(lì)。當(dāng)用戶的碳減排量積累到一定數(shù)量就可以兌換視頻會(huì)員、小額代金券等。權(quán)益平臺(tái)上的商品、服務(wù)和優(yōu)惠券由權(quán)益提供商或試點(diǎn)區(qū)域政府提供。
王璟珉認(rèn)為,隨著國家層面的戰(zhàn)略部署以及各種制度設(shè)計(jì)的完善,公眾在環(huán)保意識(shí)和主動(dòng)參與綠色低碳生活上有了巨大進(jìn)步。
在山東,碳普惠制探索也悄然起步。以“全民低碳”的微信小程序啟動(dòng)為標(biāo)志,濟(jì)南于2021年6月正式開始碳普惠制的試點(diǎn)。據(jù)張超介紹,下一步,將引入大數(shù)據(jù)分析,對(duì)個(gè)人減碳量進(jìn)行更加精準(zhǔn)的定位和測(cè)算,充分利用濟(jì)南碳排放大數(shù)據(jù),分析匯總并建立低碳賬戶,形成激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)個(gè)人、家庭、社區(qū)、企業(yè)參與動(dòng)力。
但他認(rèn)為,碳普惠制中,對(duì)接買方,不論是商業(yè)激勵(lì)還是政府補(bǔ)貼都是不可持續(xù)的,“碳普惠制最終應(yīng)當(dāng)和碳排放權(quán)交易市場打通,以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c碳排放權(quán)交易,讓它實(shí)現(xiàn)財(cái)富的溢價(jià),真正促使它成為公眾的行為自覺。”
劉華軍認(rèn)為,應(yīng)推廣碳排放交易市場的日常運(yùn)用,讓個(gè)人也可以成為交易主體和受益者,從而促進(jìn)全社會(huì)綠色低碳氛圍的營造。
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